Terveyden ja hyvinvoinnin laitosta rakennetaan

Kansanterveyslaitoksen ja Stakesin fuusiointi uudeksi laitokseksi on hyvässä vauhdissa. Uuden laitoksen nimeksi sovittiin pitkän kädenväännön jälkeen Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, joka ei oikein tunnu tyydyttävän ketään. Vaan tämä saattaa olla kuitenkin hyvä päätös, sillä kestävinhän päätös on se, johon kaikki osapuolet ovat tasaisen tyytymättömiä…

Ruotsiksi nimi on Institutet för hälsa och välfärd. Englanninkielinen nimi on vielä avoin, samoin laitoksen kutsumanimi ja/tai lyhenne.

Jälkimmäinen onkin aika visainen kysymys: pitäisi löytää jokin iskevä nimi, jota ei ole rekisteröity ja jonka sähköpostiosoite ei ole käytössä.

Nimen ei tulisi johdattaa arveluttaviin mielleyhtymiin millään kielellä, ja sen pitäisi ääntyä jotenkin siedettävästi ulkomaan kielilläkin. Viimemainitusta kielteisenä esimerkkinä on vaikkapa "hy", joka on mahdottoman vaikea äännettävä monessakin kielessä.

Laitosta koskeva lakiluonnos eduskunnan käsiteltävänä

Terveyden ja hyvinvoinnin laitosta koskeva lakiluonnos on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä. Kyseessä on väljä hallintolaki, joka noudattaa muidenkin valtion virastojen vastaavia lakeja. Se kuvaa laitoksen pääasialliset tehtävät ja johtamisjärjestelmän suuntaviivat. Lakiluonnoksessa ja sen perusteluissa vahvistettaisiin laitoksen ohjausvelvoitetta, nimenomaisesti informaatio-ohjauksen keinoin.

Eniten tulee ehkä puhuttamaan pykälä, jossa rajoitetaan uuden laitoksen maksullista toimintaa yksittäisten kuntakonsultaatioiden osalta. Sellainen maksullinen konsultaatiotoiminta, joka muuten kohdentuisi budjettirahoitteisena koko kuntakenttään, kiellettäisiin. Laitosta koskeva valtioneuvoston asetus on myös valmistelussa. Se tulee määrittämään muun muassa pääjohtajan ja ylijohtajien pätevyysvaatimukset.

Organisaation hahmotelmassa neljä substanssitoimialaa ja kolme organisaation läpäisevää toimialaa

Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen organisaatio on myös hahmottumassa. Fuusion ohjausryhmän hyväksymällä tavalla laitoksen organisaatio olisi lähinnä funktionaalinen matriisimalli. Sen ytimen muodostaisivat neljä vertikaalista hierarkkista substanssitoimialaa ("division"), työnimiltään:

1. hyvinvointi- ja terveyspolitiikat
2. hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen
3. tartuntatautien ja ympäristön terveysongelmien ehkäisy ja torjunta
4. sosiaali- ja terveyspalvelut

Muita, koko organisaation läpi kulkevia horisontaalisia toimialoja olisivat:

5. viestintä, asiakkuudet ja informaatio-ohjaus
6. tieto (tilastot, rekisterit, muut tietovarannot, tietorakenteet, tietohallinto)
7. yhteiset tukitoiminnot ja -palvelut

Lisäksi rakennettaisiin muita, löyhempiä horisontaalisia temaattisia ohjelmia, kuten "johtaminen, strategia ja tavoitteet " sekä "tutkimuksesta kehittämiseen ja innovaatioihin".

Henkilöstön sijoittumista uuteen organisaatioon aletaan järjestellä aikaisintaan marraskuussa

Äskettäin on asetettu 12 perustamisryhmää kehittämään alarakenteita edellä kuvatuille toimialoille. Niiden tehtävä on hahmotella toimialan jakautuminen eri osastoihin ("department") ja niiden alayksiköihin/ryhmiin. Työnyrkkityyppisten perustamisryhmien tulee saada esityksensä valmiiksi 31.10.2008 mennessä, joten kiirettä pitää. Vasta tämän jälkeen voidaan ryhtyä järjestelemään henkilötyövuosien ja henkilöiden sijoittumista uuteen organisaatioon.

Tällä hetkellä henkilöstöä tuntuu eniten puhuttavan ns. ilmoittautumismenettely uusiin tehtäviin. Tämä menettely, jota käytettiin muun muassa uutta työ- ja elinkeinoministeriötä muodostettaessa, ei varauksetta tunnu miellyttävän kummankaan laitoksen henkilöstöä. Kuitenkin on luvattu, että ketään ei irtisanota ja että itse kunkin euromääräinen palkka säilyy muuttumattomana seuraavat 24 kuukautta. Toisaalta on sanottu, että toimenkuvat saattavat muuttua, mikä toki aiheuttaa epävarmuutta ja levottomuutta.

Kaiken kaikkiaan fuusion valmistelu sujuu määrätietoisesti ja vauhdikkaasti. Paljon on tehtävää varsin tiukassa aikataulussa, mutta jos onnistumme, tuloksena syntyy laitos, joka entistä paremmin palvelee päätöksentekijöitä, kuntia ja kuntayhtymiä, sosiaali- ja terveysalan ammattilaisia, muita sidosryhmiä sekä myös koko väestöä.

Mauno Konttinen

pääjohtaja